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粮食安全靠什么保障(作者:菁城子)  

2014-06-07 09:27:04|  分类: 经济学理论 |  标签: |举报 |字号 订阅

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中国13亿人口的巨大体量经常让计划经济者忧心忡忡,最常见的问题是“谁来养活中国”。最近《中国经济周刊》又将这个忧虑抛了出来,重复“中国用占世界不足9%的耕地,养活世界近1/5的人”老调的同时,还引用粮食专家的话称:上海的粮食自给能力大约为10%,近90%要靠省外调入;浙江只能自给1/3,其他2/3主要依靠黑龙江、江西、安徽三个省份供给;北京、天津、广东、福建等省份均不能自足。”

这几句话正好展示了“粮食安全恐慌”有多么可笑。事实上,中国只要坚定地实行市场经济,众多人口反而是粮食安全最好的保障。

中国农民和耕地的绝对数量占世界前列,任何微小的制度和技术改进都能极大地提高粮食产量。改革开放前,由于错误的土地制度,中国人长期处于饥饿状态。当部分土地权利落实下来,几年之内就完全解决了吃饭问题。

这种权利的落实还很不充分,户籍和耕地制度将农民捆绑在产出低下的土地上,以至耕地抛荒的数据正连年递增。如果放开土地市场管制,在适宜产粮的地区,大型粮场发育将起来,新技术得到推广,粮食产量增长仍有很大空间。

中国粮食价格竞争力长期低于农业国家,旧制度的束缚是很大原因。最近几年连续“对农补贴”则在加固这个坏制度,并且造就了大量粮界“硕鼠”。“产粮县”多是贫困县,产粮补贴通常很难落实到农民头上。

正如《中国经济周刊》的报道所指出:国家每年给产粮县的8千万补贴,经过层层盘剥,到县时只剩1千万,到农民头上更是所剩无几。因此,解决粮食问题,首要任务是废除“18亿亩耕地红线”,还地于农,让土地发挥更大的产出。

自由贸易是保障粮食安全的另一砝码。在一个国家内,粮食自由流通意味着高产粮区有更强动力精耕细作,提高产量。全国绝大多数地区从农业耕作中解放出来,从事工业和商业。很多大城市已经在逐步地“消灭”农业,并运用在其它产业上的优势,享受着丰富的粮食。

上海的粮食自给能力大约为10%,但是谁会认为上海将发生粮食危机呢?越是自由开放,粮食安全越有保障。在国际粮食贸易中道理也一样。

从1992年起,中国为适应加入世贸组织的要求,大幅降低了农产品关税,平均关税从40%下降到15%,粮食关税则降低至11%。中国人吃饭并没有变得“不安全”,相反,消费者倒是有机会享受国外物美价廉的粮食,工业生产成本也相应降低。

去年全国进口粮食7000万吨(超过一半为进口大豆),创历史新高,国内粮食却创下“九连增”新纪录。抛开农业技术带来的粮产量提高,一个重要的原因是粮食补贴。高价收购和补贴,阻碍民众享受国外低价粮食,造成大量浪费。

5月底发生在黑龙江的“中储粮大火”揭开了冰山一角。令人难以置信的是,政府高价收储的粮食没有去向(名义上备战备荒),只得新粮叠陈粮,其间造成的浪费恐怕超出人们想象。

最近几年,中国人开始走出国门,到海外种粮,有些甚至将海外产出的粮食运回中国售卖。这是令人欣喜的现象。

只要开放人口和资本流动,农业并不是什么“弱势产业”。企业家会在全球范围内进行高回报的生产,不需要国家补贴。相反,如果国家为了粮食安全扶持补贴“出国种粮”,反而会将市场行为泛政治化,引起外国政府和民众的抵制。

很多人将和“保障粮食安全”赋予过多的政治含义。他们认为,如果粮食不能自给自足,一旦外国突然“掐紧脖子”,将会造成可怕后果。这种“深挖洞,广积粮”的备战思维一旦推广开来,任何国际贸易都令人不放心。

越是自由开放,所有国家的经济都是“你中有我,我中有你”,国际环境将会越安全。最近几年,中国粮食进口从美国、澳大利亚等传统农业发达国家转向泰国、越南、巴基斯坦这样的新兴市场,谁又能“封锁”住呢?认识不到这一点,心态越不开放,眼中皆为敌国,中国民众则将失去太多福利。

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